学习活动一： 了解先秦时期政治制度的内容及基本特征。

1．任务一： 阅读教材，说一说先秦时期的政治制度有哪些？

   禅让制、世袭制、内外服制度、分封制、宗法制、礼乐制、郡县制、官僚制                  

2．任务二：结合教材及所学，概括中国古代早期政治制度的特点。

（1） 王权与神权相结合，带有浓厚的原始迷信色彩（神权色彩浓厚）                         

（2） 分封制与宗法制相配合，以血缘为纽带分配政治权力（家国一体、贵族政治、等级森严）   

（3） 最高执政集团尚未实现权力的高度集中 （地方权力较大）                                              

（4） 受原始民主传统的影响                                                             

（5） 制度前后沿袭，具有相对延续性和稳定性                                             

史料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。                       

——张帆《中国古代简史》

★商周政体的特征：

（1） 王权 与 神权 的结合，带有浓厚的原始迷信色彩，

（2）分封制和 宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合（家国一体、部族色彩、世卿世禄、贵族政治、等级森严）

（3）尚未形成权力的高度集中

（4）受 原始民主传统 的影响（原始民主遗风的残留/原始民主遗存对君主权力有制约作用）

史料一：春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。

——辛田《春秋战国时期社会转型研究》

史料二：（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。

——《中外历史纲要（上）》

设问：阅读上述材料并结合教材，分析战国时期封建政治制度产生的原因。

学习活动二： 了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）中央行政制度的演变过程及趋势

1．任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（尝试在稿纸上画出权力结构图）

（1）秦：  三公九卿制                                                                   ；

（2）两汉： 汉初，三公九卿制；汉武帝，中外朝制度；东汉，尚书台确立为新的行政中枢              ；

（3）隋唐： 三省六部制                                                                   ；

（4）宋朝： 二府三司制                                                                   ；

（5）元朝： 中书一省制                                                                   ；

（6）明朝： 废中书省和宰相，设内阁                                                        ；

（7）清朝： 设军机处                                                                      ；

2．任务二：结合教材所学探究历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。

（1）基本策略： 分散权力，转移权力                                                      

（2）趋势： 相权不断削弱甚至废除，皇权不断加强（元例外）                               

学习活动三：了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）地方行政制度的演变过程及趋势

1．任务一：梳理从秦到清朝中央对地方的治理措施。

（1）秦： 推广郡县制，郡—县                                                              ；

（2）汉： 汉初，郡县与分封并行制；东汉晚期，州—郡—县                                   ；

（3）魏晋南北朝：  州—郡—县                                                             ；

（4）隋：  州—县                                                                        ；

（5）唐： 道—州—县；唐中后期，地方节度使形成割据势力                                     ；

（6）宋朝：  路—州（府）—县                                                            ；

（7）元朝：  省—路—府—州—县                                                          ；

（8）明朝： 设三司，省—府—县                                                            ；

（9）清朝：  省—府—县                                                                   ；

2．任务二：结合所学知识总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。

（1）规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展                                                                                           

（2）发展趋势： 通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强            

★郡县制的影响：形成了中央垂直管理地方的形式，实现了中央对地方直接有效的控制，打破了贵族世卿世禄制，是 官僚 政治取代 贵族政治的重要标志，对后世产生深远影响。

★三省六部制的意义：其确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。相权一分为三，三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊；有利于减少决策失误；有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，为历朝所沿用。

★元朝的中书省与唐朝的中书省不同：唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。

史料一：中国地方行政区划，自秦汉以来，基本上按山川地形的自然境界建置。……元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府这一教训，打破了自然的疆界，极力避免某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。地方区域的设置，人为地使自然区域割开，造成犬牙交错的局面。

——李怀孔《中国古代行政制度史》

史料二：元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。……所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。                                    ——钱穆《中国历代政治得失》

史料三：无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

★元朝地方行政制度的创新是行省制度，打破山川地形的自然疆界；设行中书省管理地方；行省长官由中央官员担任；较好地解决了中央集权和地方分权的关系。

行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面，从而消除地方割据，加强了中央集权；巩固了多民族国家的统一。

在中央门设置了管理西藏的机构宣政院，设澎湖巡检司负责管理澎湖和琉球，有利于加强对边疆地区的管理有利于加强中央集权。

行省制对现代地方行政制度建设的历史借鉴价值：注重对边远地区的治理；注重对地方行政区划的合理调整；注重处理好中央集权与地方分权的关系。

★内阁的职能：协助皇帝处理各种政务；

  内阁的性质：不是法定的一级行政机构或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构，有票拟权，无决策权，不能正式统领六部；其职权大小依皇帝旨意而定；是君主专制强化的产物，不能对皇帝起到制约作用。

史料：……我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压（制相互牵制），事皆朝廷总之，所以稳当。                     ——明太祖