混合所有制打开了校企合作的新通道：让生产性实训成为可能

袁洁¹  王云清^1.2

江苏省溧阳中等专业学校¹    溧阳市天目湖中等专业学校²

江苏溧阳 213300

摘  要：混合所有制实训基地建设是国家提倡的职业教育校企合作深化内涵的有效载体。本文从目前校企合作遭遇瓶颈的原因解析以及如何打破入手，以江苏省溧阳中等专业学校数控技术应用专业校企合作“生产性”混合所有制实训基地建设为例，重点探讨了基地的建设思路、步骤、特点、成效与体会。

关键词：混合所有制实训基地；校企合作；生产性实训

近几年来，对于职教界来讲除了混合所有制之外，还有好几个名词是非常熟悉的——“现代学徒制”、“产教融合”、“校企合作”、“产学结合”、“生产性实训”等等。无论是哪一个名词，都是希望职业教育能够按照其教育特点、育人要求和质量标准，通过“教诊改”的方式，拉近与企业生产，与行业市场紧密衔接的距离，努力提升办学质量，办人民满意的职业教育。

但是，无论校企合作还是产教融合，都是合作式的联盟关系，不固定，很松散，而且由于企业是盈利为目标追求，与学校以培养人才为目标的非盈利型目标不同，所以，企业对于院校来说始终是外来者，院校对于企业而言，又像是一个时而可有时而可无的手杖。很多时候，这种“拉郎配”的关系，带来的并不是积极主动的深度合作，就会出现企业界对于职业院校伸出的橄榄枝，报以半冷不热的回应。这种缺少行业企业参与的职业教育不可能成为真正的职业教育，其人才培养难以满足行业企业的真正需求，因此，强化行业企业的参与性，是职业教育发展的关键所在。

一、校企合作瓶颈之因解析

早在2002年，国务院颁布的《大力发展职业教育的决定》中就特别强调了职业教育的健康、快速发展离不开企业的支持，要进一步加强校企合作，吸引行业企业积极参与到职业教育人才培养的过程中，以利于职业教育人才的培养。通过知网搜索“校企合作”关键词发现，我国的职业教育校企合作研究起步于2004年左右，2012年以后逐步趋热；在2015年达到发文数量顶峰；之后，专门研究“校企合作”的论文已经少之又少。这在一定程度上说明了校企合作推进的缓慢和艰难程度。

问题1：流于形式，以偏概全

自从国家提出职业教育必须加强校企合作的意见以来，各级地方职业院校对于校企合作的探索一直在积极开展，积累了很多经验，但是也遭遇了很多瓶颈和困惑。如，有些学校出于“评估”、政绩、项目申报等切身利益考虑，不敢、不愿承认本校的校企合作仍然存在问题，造成以偏概全，形成校企合作的虚假繁荣。

问题2：政策不全，缺乏实质

实践证明，职业院校校企合作一直处在“学校热、企业冷”的“剃头挑子”中。虽然国家和地方出台了很多关于促进校企合作的政策，但都仅仅停留在“提倡、鼓励、支持”层面，在企业社会责任意识不强、缺乏大利益驱动的背景下，企业从源头上便缺少了与学校合作的动力和压力，缺乏实质意义。

问题3：内容单一，形式呆板

众所周知，校企双方共商人才培养机制，共建专业及课程体系，共同开发课程标准，合作开展教育教学管理是深化校企合作的必要条件，很多职业院校也是这么做的。但市场经济发展过程表明，任何一个行业都会面临专业沉浮与产业结构的调整。面临变化，校企双方缺乏与时俱进的意识，合作形式呆板，跟不上步伐，最终“树倒猢狲散”。

问题4：定位模糊，目标不明

校企合作的最终目的就是为合作企业培养合格乃至优秀的一线员工。然而，一方面传统公有制财产管理模式，缺乏效率，使先进设备闲置、空转、无产出折旧、直到报废；另一方面很多校企合作班级的学生的培养质量与企业需求的差距仍然甚远，进入企业顶岗实习时“不会做”、“待不长”的情况仍旧普遍存在。

综合上述，要打破目前校企合作的瓶颈，除了各级政府出台促进校企合作共同利益的强制性政策之外，行业协会要充分发挥指导职能，在政府、行业、企业、学校四方的共同努力下，搭建“政行企校”合作信息平台，规范标准，创新和完善企业主动寻求校企合作的渠道，建设混合所有制实训基地，使校企合作更加具有针对性、有效性和实效性，更有利于职业教育提升人才培养质量。

二、建设混合所有制实训基地是打破校企合作瓶颈的有效措施

所谓混合所有制，就是要把传统校企合作式的“拉郎配”，转化为“自由恋爱”基础上的“合法婚姻”，让企业成为院校的共同所有者，让院校成为企业的法定伙伴。当院校也是企业的一部分，企业对于合作、融合的理解和需求甚至于主动要求，会植根于其生产经营的战略需求而有巨大不同，也自然会有更加实质性的投入、管理，院校自身的质量发展以及对于企业的贡献率，必然会活力迸发、如泉喷涌，很多束缚住职业教育发展的难题，会在这种基本所有制改革中，逐步化解。

1.建设混合所有制实训基地的前提

（1）破除观念性障碍。混合所有制是一个经济学概念，清晰的产权界定和所有制主体划分是其最重要的基石，但将这一制度直接植入教育领域，就目前环境来看，首先要考虑和解决的是 “水土不服”的问题。比如《中华人民共和国教育法》明确规定，学校属于非营利性机构，不得以营利为目的，而《中华人民共和国民办教育促进法》则规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。从法律规定角度看，公办职业院校是否可以引入社会资本？如果可以，那引资入校后的职业院校如何界定法人类型等等问题都有待解决。简单地讲，投资、产权、经营、收益这几个方面的多元混合才构成混合所有制。

（2）政府主导出台相关制度和政策。建设混合所有制实训基地，必须解决许多制度和政策上的问题，否则，必将还是从根本上回到传统的校企合作的模式。单从职业院校内部进行改革，无异于闭门造车，仍然会出现“学校一头热”的现象。比如，为适应混合所有制实训基地建设需要，对扎根于职业院校内的企业进行营利性和非营利性划分，以培养优秀人才和合理收益作为投资企业的投资回报，等等举措都需要突破现有的制度壁垒。

2. 建设混合所有制实训基地的意义

（1）创新职业院校办学思维。混合所有制实训基地的建设及运行，将改变目前职业院校校企合作办学及其被动的现状，大大增强学校在校企合作过程当中的主动性，有利于学校改变传统教育模式，有利于突显职教特色，创建名品、名师、名校，提升学校的内涵建设，为社会进一步提高对职业教育的认可，并为区分职教与普教提供现实案例。此外混合所有制实训基地的运行可做为教育管理部门、职业院校进一步落实国家政策，深化改革，以及制度创新、业务创新的切入点，为解决当下现代学徒制、产教融合、教学诊断与改进、提升职业教育质量等热点问题提供现实依据。

（2）立足行业前沿，激发创造力。混合所有制实训基地实现了教学组织与实训、实践的高效结合，扎实推进了“教学做”一体化，充分调动了企业、学校、系部、教师、学生的主观能动性。在竞争和激励机制下，凝聚力量，激发创造力与创新力，使学校的专业立足行业前沿，创新技术，引导、引领相关技术发展，提高行业认证标准，使学校真正成为学校。在混合所有制实训基地管理模式下，专任教师和学生均有双重身份：教师、专业技术人员；学生、企业员工。这种关系能够有效调动师生教与学的积极性，激发创造力。

（3）提高教学运营质量。混合所有制实训基地的运行模式为学生真正适应企业岗位提供了帮助。以7S管理模式为代表的企业化管理目标，又区别于纯企业管理，有助于充分利用实训设施功能，提高设备利用率，增加学生（学员）实训课时，提高教育教学质量。

（4）避免校企合作中弊端。混合所有制实训基地建设可以有效避免校企合作中企业主导而重利的弊病，有效解决校企合作中“企冷校热”、合作层次不高、可持续性不强等问题。通过生产性实训，不但为学生（学员）提供了实践机会，而且为基地产生了收入，派生了造血功能，为可持续发展提供物质基础，有效缓解职业院校办学经费紧张窘境。

    3. 建设混合所有制实训基地的思路

（1）更新建设理念。职业院校的混合所有制实训基地按照外向型、开放式理念运作。按照企业现场生产的技术、设备和设施标准，引入企业先进的管理理念、企业文化、真实项目，以企业生产和服务流程为导向，设计、建设工作过程导向的实训基地，以教学和创业相结合，成为创业孵化基地和职业院校的标志性硬件。

（2）提升建设高度。在学校层面，视混合所有制实训基地为职业教育革新前沿，并以此为契机探究提升职业教育质量的方式和方法，探索职业院校办学模式的试验区，应用各种倾斜政策在教学管理中主动引导，把实训基地视为专业生存与发展的根基，并以此开发课程，发展专业，主动谋求专业生存与发展。

（3）深化建设目的。结合混合所有制实训基地的建设过程，组建团队。教师可将核心技能培养分解成一系列模块，实训项目由简单到复杂、由低端到高端，由练习、实验、见习、实习、设计等递增安排，建立一整套积木式知识模块，把实训基地建设成为新的教学、教法试验基地，主动创新教育、教法，培养创业型技能人才。在学生层面，把实训基地视为技能练习、提高、创新的场地，努力培养主动创新、创业的意识，主动转换角色，崇尚创新与创业。

    三、江苏省溧阳中等专业学校数控技术应用生产性实训基地建设的实践

2009年，学通过大量的走访调查与研究，最终与溧阳奥博机械有限公司就建立数控技术应用专业混合所有制实训基地达成一致。该模式是在校企合作的基础上由双方共同出资，以股份制经营建设的生产性实训基地，对基地实行股份制经营、企业化运作，责权利清晰。

1.混合所有制实训基地概况

我校数控技术应用“生产性实训基地”硬件建设依托学校现有数控实训基地和溧阳奥博机械有限公司现有生产设备为主，以学校机电专业实训基地为辅建成数控车加工车间、数控铣加工车间、加工中心车间、普车车间、普铣车间、钳加工车间、工装及突击生产任务加工车间、现代加工技术车间、三坐标综合检测室等功能（室）车间、产学研开发室、基地管理办公室等。基地总建筑面积近6000平米，生产设备150多台套，价值近2500万元。根据校企合作协议，基地以生产产品毛利、技术开发服务、社会培训服务等收益为依据，学校占股纯收益的30%，溧阳奥博机械有限公司占股70%。

2. 混合所有制实训基地的功能定位

该基地是顺应地方企业对现代技术技能型人才的客观需要，通过整合校企公共教学资源而建设和发展起来的。其功能定位主要表现在以下几个方面： 

一是将教学功能作为其存在的核心要素，强调在认知基础上加强动手能力和现代制造技术的训练，以满足专业人才培养的需要；二是训练内容实现从传统的“校内实习”模式向生产性实践训练模式转变，目标是培养职业学校学生的生产性实训意识，提升学生专业技能操作水平；同时在保证企业生产效益的前提下，开展科技创新实践活动，提高学生其综合素养；此外还充分发挥了基地比较齐全而先进的实验实训教学设施与设备, 承担各种层次的教学和社会服务功能。

3.混合所有制实训基地生产性实训的特点

该基地的实训内容是指根据数控技术应用专业人才培养方案并结合企业生产任务需求，按照“产”与“教”内在的逻辑关系和技术技能型人才的成长规律，在特定的生产实践环境中对学生进行数控车、数控铣、加工中心等高度综合的融工程设计、制造、管理、创新等环节为一体的“生产性”技术训练。其特点主要体现在以下几个方面：

（1）实训目标的先进性。该基地以培养能力强、素质高的具有综合素养技术技能型人才为主要目标，在强调生产性实践能力的同时，更加重视学生的技术素养的培养。 

（2） 实训内容的综合性。该基地对学生日常的技能训练不再仅仅是常规数控技术应用专业“独自为战”式的传统训练，而是根据企业生产需要，将数控车、数控铣、加工中心等各方面内容相结合。 

（3）实训安排的层次性。即根据数控技术应用专业人才培养方案，结合企业实际生产需求，动态调整不同年级、不同层次班级（学生）的实习项目、实习时间，以突出满足校企双方需求为核心，对学生进行分层次的渐进性训练。 

（4）实训方法的现代性。即将教师的启发、企业师傅的指导与学生的主动体验、积极探究有机结合起来，在训练基本生产实践能力的过程中培养学生的创新兴趣、创新精神与创新能力。 

4. 实训基地生产性实训的成效

基地遵循生产性实训“系统化、模块化、梯度化” 的原则，根据受训学生的专业差别和要求的不同，增减相关训练内容，构建内容有差异、水平有高低的不同模块，从层次和类别上通过整合形成多元需要的训练模块。

（1）建设了产学研一体化团队。通过协调，成立由学校实训处、专业部及企业负责人为主的基地领导管理层，统筹校内生产与实训的任务下达；建立以基地负责人与企业生产管理部门负责人为主的、负责协调基地的生产与实训具体安排的生产管理机构。建立以专业骨干教师、合作企业工程师为主体的产学研一体化团队，成立“产教结合研发部”。

（2）构建了完整的实训课程体系。根据数控技术应用专业人才培养方案要求，明确符合“生产性实训”要求的产品类型，并在此基础上，基地团队不断总结、不断修正，最终建成体系完整的教学课程。与此同时，团队成员通过产品的工艺制订、生产安排、加工制作、质量管理等过程的参与，从而达到提升实践能力、丰富实践经验的效果，并且在这一过程中实现创业、创新能力的提高。

（3）推动了人才培养模式的改革。通过“生产性”实训基地的建设，进一步实质性地转化学生为学徒、作品即产品、实训即生产、老师即师傅，推进校企联合培养的“现代学徒制”人才培养模式。学校与企业共同研究制定人才培养方案，改革教学质量评价标准和学生考核办法，将学生工作业绩和师傅评价纳入学生学业评价标准。实现专业教学与生产相对接。学生通过在“生产性”实训基地的培养，技能水平有了更大提高，在2018年江苏省职业院校技能大赛中共获得金牌2块、银牌1块、铜牌6块。

（4）提供了教师快速发展的平台。近几年来，教师在基地锻炼不再是单一的和被动的去学习和训练，而是带着具体的工作任务去学习和锻练，教师的实践活动不再存在盲目性和形式主义。在这个过程中，教师专业实践能力得到提高、生产管理经验得到丰富、创业与创新能力得到培养。在江苏省职业院校技能大赛中累计获得金牌2块、银牌3块、铜牌4块；指导学生获得国家级创新大赛金牌1块，银牌1块，省级创新大赛金牌2块，银牌4块；教师参加省级两课评比获得示范课1节， 研究课2节；在学校课程建设中，由基地负责人卢忠涛老师负责的“数控综合加工技术”课程获得学校一类课程建设标准。另外，袁功宙老师取得高级工程师资格，唐春伟老师、周建农老师取得工程师资格。

（5）提升了基地的社会服务功能。通过“生产性”实训基地的建设，提升“基地”对合作企业开展技术开发与服务的能力。发挥“基地”功能做好技能培训与鉴定、专业师资培养、创业创新等工作，实现经济效益、教学效益、科研效益、社会效益的共赢。2014年至今，已经培训企业员工3000多人次•天；1200多人次参加中、高级工技能鉴定；组织省城市职业学院系列技能大赛1次，溧阳市技能大赛5次，组织常州地区学生数控专业学业水平考试3次。每次活动都得到了组织方的高度认可，赢得兄弟学校领导和同仁的赞扬。

四、几点思考

通过数控技术应用校企合作混合所有制生产性实训基地建设，我校数控技术应用专业在校企合作、课程改革、专业师资队伍建设、文化建设等方面取得了一定的成效，但在实践过程中还是存在一些问题值得思考。

1.相关的配套制度还有待于进一步完善

目前尽管国家对校企合作大力倡导，也制定了相应的指导方针和原则，但在校企合作，特别是构建混合所有制生产性实训基地中双方的权利和义务都没有明确的规定，缺乏相关政策法规的约束与驱动。只凭学校与企业的一纸协议，在激烈的市场竞争，使部分企业无暇顾及校企合作，严重影响其参与校企合作的积极性。

2.涉及利益的矛盾还有待于进一步解决

企业追求的效益，学校讲究的是学生的利益。在基地生产性实训过程中，溧阳奥博机械有限公司生产产品多属小件，单件产品利润较少，需增加加工数量，提高效益；而我们学生在掌握基本操作技能后，初次加工产品时，或多或少会出现操作上或技术上的问题，会产生一些残、次品，降低合格率。这就导致学生在基地实训时，往往会发生“熟练的学生有活干，生疏的学生没事做”的现象，也就是说学生利益与企业效益之间的矛盾如何解决是我们今后必须解决的问题。

3.“教”与“产”的融合性还有待于进一步提高

    建设生产性混合所有制实训基地的根本目的就是为了使我们学生的学习更加高效，更加有针对性。因此，要把基地建成集产品生产、教学实训、社会服务等为一体的多功能基地，只有通过真实产品的生产过程来实现，使教育教学与产品生产结合、学生的理论学习与实践学习结合、能力培养与知识应用结合、学校学习与企业就业结合。