【出处：高三政治教学网】

一、【时政背景】

   2024年3月5日，国务院治理李强在第十四届全国人民代表大会第二次会议上作的《政府工作报告》中指出：

2024年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5％ 左右;城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5％左右;居民消费价格涨幅3％左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5％ 左右,生态环境质量持续改善。

提出上述预期目标,综合考虑了国内外形势和各方面因素,兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5％左右,考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与 “十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件,体现了积极进取、奋发有为的要求.实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础,各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性抑制性举措,清理和废止有悖于高质量发展的政策规定.进是方向和动力,该立的要积极主动立起来,该破的要在立的基础上坚决破,特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取.强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策工具创新和协调配合。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续,用好财政政策空间,优化政策工具组合.赤字率拟按3％安排,赤字规模4.06万亿元,比上年年初预算增加1800亿元.预计今年财政收入继续恢复增长,加上调入资金等,一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元.拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元.为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元.现在很多方面都需要增加财政投入,要大力优化支出结构,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障,严控一般性支出.中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜,省级政府要推动财力下沉,兜牢基层 “三保”底线.落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展.严肃财经纪律,加强财会监督,严禁搞面子工程、形象工程,坚决制止铺张浪费.各级政府要习惯过紧日子,真正精打细算,切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕,社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配.加强总量和结构双重调节,盘活存量、提升效能,加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度.促进社会综合融资成本稳中有降.畅通货币政策传导机制,避免资金沉淀空转.增强资本市场内在稳定性.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融.优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施,更好满足中小微企业融资需求。

增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力.各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见,涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切.实施政策要强化协同联动、放大组合效应,防止顾此失彼、相互掣肘.研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱,并留出冗余度,确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用.加强对政策执行情况的跟踪评估,以企业和群众满意度为重要标尺,及时进行调整和完善.精准做好政策宣传解读,营造稳定透明可预期的政策环境。

（专家解读：专家认为，对于今年开始发行的超长期特别国债，和一般还国债的区别主要是偿期限和用途差异，超长期特别国债到期期限特别长，有点类似于永续债，用途方面主要服务中央的重大战略支出。超长期特别国债资金专款专用、精准直达方面特点较为突出，同时，特别国债有助于缓解地方财政在重大项目投资方面的资金约束，有助于扩大短期有效需求的同时增强发展后劲。此外，未来几年发行超长期特别国债，也有助于改善市场对未来通胀预期。

专家指出：“我们判断，1万亿超长期特别国债不会计入财政赤字率，约相当于2023年126万亿的名义GDP规模的0.8%，这意味着今年实际目标赤字率会在3.8%（3%+0.8%）左右，也与去年计入1万亿增发国债后的目标赤字率基本相同，而新增地方政府专项债规模则进一步上升。”这显示2024年财政政策总体上保持稳增长取向，能够保障基建投资增速继续处于较高水平，对冲房地产行业低迷对地方政府财政收支造成的影响，稳定宏观经济运行。

中国税务学会常务理事罗志恒认为：我们可以看到它能够扩大总需求，巩固当前经济回升向好的态势；形成重大的项目、重大的工程，降低经济社会运行的成本，有利于提高经济运行的效率、优化供给结构。优化中央和地方的债务结构，降低了的债务风险。根据政府工作报告，超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行，将有助于提振市场信心和预期，释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的信号。）

二、【概念知识补充链接】

超长期特别国债，里面包含了三个关键词，超长期、特别、国债。所谓超长期，指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。它发行的年限会比较长，那么这样其实减缓了这种中短期还款的压力，又会拉长了整个它的资金发挥作用的周期。能看出我们财政政策的工具包在进一步丰富，对用好政策空间，更好地发挥财政政策的效应是积极的。所谓“特别”，说的是资金用途，它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次所提到的超长期特别国债是“为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题”，“专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，而且“今年要先发行1万亿元”，目标是促进经济持续回升向好。国债，就是字面意思，它是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具，所以也非常受老百姓的欢迎。

【深度思考】特别国债指专门服务于特定政策、支持特定项目需要的国债，不计入财政赤字。1998年，财政部向工农中建四大行定向发行了2700亿元特别国债，用于补充资本金；2007年，财政部发行约1.55万亿元特别国债，用于购买外汇作为即将成立的中国投资有限责任公司的资本金。2017年，部分2007年发行的国债又进行了定向续作。和普通国债、专项国债等相比，特别国债特点也比较鲜明。比如，特别国债不用经历民间融资这一步骤，其收入与支出同时进行，相当于政府凭空增加了一笔信用；特别国债一定是专款专用，只能用于实施特殊的政策，不允许随意调配。

三、【教材知识延伸】

1.财政政策

财政政策是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。

财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。

变动税收是指改变税率和税率结构。

变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。

它是国家干预经济的主要政策之一。

财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。

财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。

财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。

政府支出有两种形式：

其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。

税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。

首先，税收影响人们的收入。

此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。

2.财政政策工具

政府支出：是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出项目构成，主要可以分为政府购买和政府转移支付两类。

政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。

政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。

政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配。

再看政府的收入。

税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。与政府购买支出、转移支付一样，税收同样具有乘数效应，即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务（备注：国债）和地方政府的债务（备注：地方债）。

3.财政政策分类

将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的。

（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。

（2）紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。

（3）中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

另外从根据财政政策调节经济周期的作用来划分，可以分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

4.逆周期调节（货币政策工具创新）

逆周期调控是一种宏观审慎政策。央行等相关部门应在客观准确判断宏观形势的基础上创新货币政策工具，进行灵活的逆方向调控，建立健全与新增贷款超常变化相联系的动态拨备要求和额外资本要求，通过逆周期的资本缓冲，平z滑信贷投放、引导货币信贷适度增长，实现总量调节和防范金融风险的有机结合，大大提高金融监管的弹性和有效性。简而言之，逆周期调控是指通过一些政策工具和措施让整个周期波动性平缓下来，负面冲击小一点。

5.财政赤字与公债

按照功能财政的思想，战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策。这种政策从理论上说是逆经济风向行事的“相机抉择”，但是事实上多数是搞扩张性财政政策，结果是财政赤字的上升和国家债务的积累。

财政赤字是预算开支超过收入的结果。弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。政府借债又可以分为两类，一类是向中央银行借债，另一类是向国内公众借债。（正是政治局会议中提到的：积极的财政政策要更加积极有为，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模。）公债作为政府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资，使赤字得到弥补。然而，政府发行了公债要还本付息，一年年末清偿的债务会逐渐积累成巨大的债务净存量，这些债务净存量所要支付的利息又构成政府预算支出中一个十分庞大的支出。

6.特别国债

特别国债是具有特定用途、服务专项需求的国债，针对性强、效果显著。根据安排，财政新增的两个“１万亿元”，全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民。

特殊时期，财政政策更能发挥结构调整、专项支持的“四两拨千斤”效应。

2020年财政赤字规模比去年增加１万亿元，同时发行１万亿元抗疫特别国债——这是令人瞩目的决策。

为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

7.财政政策综述

从上面的内容我们可以看出财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。

财政政策主要是通过税收和借债方式作为财政收入后通过政府购买和转移支付的方式调节社会总需求。

在经济周期处于下行过程中，通过逆周期调节的货币政策工具和积极的财政政策促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长！

中国人民银行实施稳健的货币政策更加灵活，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，注重定向调控，兼顾内外平衡，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

四、【教材知识链接】

1.中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾。

2.发行1万亿超长期特别国债是实现中国民族伟大复兴的中国梦的需要。中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。

3.中国共产党的初心使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋发展。办好中国的事情关键在党。

4.我国是共产党领得到的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。

5.在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既发挥市场经济的长处，又能展现我国社会主义制度的显著优势。发行1万亿超长期特别国债，体现了我国社会主义市场经济的长处和我国社会主义制度的显著优势。必须尊重市场经济规律，做到有效市场与有为政府更好的结合。

6.科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制的优势的内在要求。发行1万亿超长期特别国债是政府把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合，是发挥全国一盘棋、调动地方的积极性、集中力量办大事的显著优势的体现。

7.政府通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。我国政府通过实施积极的财政政策，增发一万亿国债，加强基础设施建设，发挥投资创造需求，需求刺激经济，促进经济社会高质量发展。

8.财政政策是宏观调控最常见的经济手段之一。发行1万亿超长期特别国债实施积极的财政政策，国家加大财政赤字力度，能更好发挥积极财政政策的稳增长作用。

9.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会常务委员会具有决定权 。全国人大常委会行使了决定权，发扬了人民民主，体现了人民当家作主。

10.物质决定意识，意识是物质的反映，要坚持一切从实际出发。

11.规律是普遍的客观的，人有主观能动性，要求我们既要尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性。发行1万亿超长期特别国债是从客观实际出发，运用积极的财政政策，做到市场调节和政府宏观调控相协调，尊重经济运行规律和发挥主观能动性相结合，这将为我国经济社会高质量发展注入新的动力。

12. 科学思维追求认识的客观性。科学思维总是从实际出发，力图如实地反映认识对象。研究、部署、决策发行1万亿超长期特别国债，体现了科学思维最求认识的客观性。

13.科学思维的结果具有预见性。科学思维总是通过对事物历史与现实材料分析，找出事物发展的规律，并对事物的发展趋势、发展前景做出合乎逻辑的推断。党和政府作出的决策，体现了科学思维结果的预见性。

14.科学思维的结果具有可检验性。思维的结果必须接受实践的检验。研究、部署、决策增发一万亿国债，实施中要不断接受实践的检验，修正错误，坚持真理。

15.整体性是辩证思维的重要特征。任何认识对象都是有它的各个要素、各种联系构成的有机整体。党和政府坚持全面观点看问题，体现了辩证思维的整体性特征。

16.动态性是辩证思维的又一重要特征。客观事物是变化发展的，人们的思维要正确地反映事物实际存在的过程，就必须以动态的方式思考认识对象。党和政府用动态性思维和矛盾运动的观点，分析了我国经济运行和灾情动态实际情况做出的决策，遵循了我国经济变化发展的规律。

17.分析是综合的基础，综合是分析的先导，分析为综合做准备，而综合的结果又指导人们继续对事物进行新的分析。分析和综合是方向相反却相辅相成的对立统一的关系。中共中央对我国近年来经济运行科学分析；在分析基础上顶层设计，整个决策的过程坚持了分析与综合的辩证关系。

18.度是一事物保持自身之的稳定性的量的限度。在度的范围内，质与量相互结合、相互规定。度是关节点范围内的幅度。在度的范围之内，事物的质保持不变，否则，事物的质就发生变化，这要求我们在实践活动中遵循适度原则，把握好“分寸”，不犯极端化的错误。发行一万亿特别国债，其风险仍在可控的范围内，不会引发通货膨胀、物价上涨。

19.从感性具体到思维抽象。在党和政府作出发行一万亿特别国债的决定，首先对我国经济形势具体情况进行分析，形成一种直观的整体认识，属于感性具体，在各种措施中通过科学的思维抽象等重要环节，实现从感性具体到思维抽象。从而上升到思维具体，把握我国经济各个方面整体本质和规律。

20.超前思维具有探索性。超前思维是建立在对事物发展的历史和现实把握之上的，却又不局限于事物的过去和现在的存在状况。党和政府发行一万亿特别国债决策，是基于我国经济发展客观现实的辩证分析；

21.超前思维具有预测性。思维具有能动性，能动的思维能够在头脑中创造观念的对象。增发一万亿国债的决策，预期产生积极作用是超前思维预测性的体现，呈现出“事先得知”的特征。